東南大學成賢學院突發群體性事件應急預案
第一部分突發公共事件應急預案概述
一、 總則
（一）制定預案的目的
為有效預防、及時控制和妥善處理學院各類突發公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全“信息暢通、反應快捷、處置有方、責任明确”的學院突發安全事件的應急機制，切實保障師生員工生命與财産安全，保障學校正常教學、工作和生活秩序，維護學校和社會穩定，結合我院實際制定本預案。
（二）制定預案的依據
《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會遊行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國安全生産法》、《教育部教育系統突發公共事件應急預案》、江蘇省人民政府、江蘇省教育廳和相關法律法規。
（三）适用範圍
本預案适用于在我院發生的各類突發公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發公共事件，主要包括以下幾個方面：
1、影響校園安全穩定事件，包括我院師生的各種非法集會、遊行、示威、請願、集體罷餐、罷課、上訪等以及帶有民族宗教或其他政治性的影響校園安全穩定事件。
2、重大刑事案件，刑事案件包括恐怖襲擊事件、爆炸、放火、強奸、投毒以及重大搶劫、盜竊等。
3、重大治安災害案件、事故包括：流氓滋事、群體鬧事、打架鬥毆、師生非正常死亡、失蹤、出走等突發事件；學校發生的火災、建築物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，
4、重大考試作弊事件，主要是在學曆教育中各種資格考試、證書考試中出現的大範圍或群體性考試作弊事件。
5、突發公共衛生事件。包括學院内發生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發公共衛生事件，如食物中毒事件，或學院所在地區發生的、可能對學校師生健康造成危害的重特大傳染病疫情等突發公共衛生事件。
6、校園裡公共供水、供電等方面的突發事件，包括造成重大影響和損失的後勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生态破壞事故，影響學校安全與穩定的其它突發災難事故等。
7、校園網絡的突發事件，包括由于病毒感染、黑客侵入等造成的網絡癱瘓、吊線等突發事件
8、自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等突發事件。
9、影響學院安全與穩定的其它突發公共事件。
（四）工作原則
1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防範，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾糾紛排查整改和調處機制，
2、統一領導，分級負責。發生突發公共事件後，學院各個下屬基層單位、白菜要啟動應急預案，并及時報告上級主管白菜，在學院的統一領導下，分級負責，且要做到職責分明，加強協調配合
3、結構完整、功能全面。對突發公共事件的應急處置預案，必須要形成結構相對完整、功能較為全面的狀态，以便在突發公共事件的發現、報告、應急處置等主要環節中實現應對反饋靈敏、機構運轉高效、處置規範有序。
4、整合資源、信息共享。突發公共事件的應急處置依托于對各種公共突發事件的相關信息的收集、傳遞和利用，依托于各種資源的整合利用。我院突發公共事件的應急處置預案應明确資源整合、共享信息的原則，以強化信息的廣泛收集和深層次研判，争取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發公共事件控制在基層，控制在一定範圍内，避免造成校園秩序失控和混亂，更不能形成突發事件擴大延伸到社會面的被動狀态。
5、系統聯動，群防群控。發生突發公共事件後，學院領導以及各下屬有關單位白菜領導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各白菜系統聯動，群防群控的處置工作格局。
6、區分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和财産安全的角度出發，按照國家相關法律法規和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置我校發生的突發公共事件。要嚴格區分和正确處理兩類不同性質的矛盾，引導我校廣大師生員工及群衆以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事态擴大。
7、加強保障，重在建設。為妥當應對處置突發公共事件，在應急工作預案中，要明确從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率，使得預案真正發揮其應有的作用。
二、我院突發公共事件的級别劃定
根據突發公共事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由低到高分為：一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）和特别重大事件（Ⅰ級）四個等級。要根據事件的發展趨勢動态調整突發公共事件級别，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。
三、我院突發公共事件應急組織指揮體系及職責
（一）學院突發公共事件應急處置領導小組（以下簡稱校應急處置領導小組）的組成及職責
1、院應急處置領導小組的組成
小組長：院黨委書記
副組長：院各副院長、黨政辦主任、保衛辦主任
成員：各系、部主要負責同志。
2、校應急處置領導小組的主要職責
領導小組主要職責為：傳達和貫徹上級有關穩定工作的指示精神，部署學院穩定工作。統一決策、組織、指揮學院突發群體性事件的響應行動；研究确定事件性質、類型和級别，确定與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；決定必要時成立處理學院重大突發群體性事件工作組或調查組，及時前往事發地現場指揮、敦促或開展調查工作等事項；決定信息報送的标準、内容以及請求上級白菜指示、援助等事項；決定對外公布、公開的口徑及發布時間方式等，并報送主管白菜統一發布；根據突發公共事件的性質對有關責任人進行責任追究。
3、應急處置領導小組辦公室及主要職責
院應急處置領導小組的辦公室是指揮部的辦事機構，設在保衛辦公室，分管安保工作的院領導兼任辦公室主任，
學院突發事件應急處置辦公室的主要職責：按照領導小組的部署，具體協調有關白菜分工合作，履行值守應急、信息彙總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。及時收集和分析相應的數據和工作情況，提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施報學院突發事件應急處置領導小組；督導、檢查各系、各白菜應急管理工作，及時總結和推廣經驗；根據突發公共事件的性質對有關責任人進行責任追究提出意見。
（二）應急處置領導小組成員主要職責
1、院黨政辦公室
負責院應急處置領導小組辦公室日常工作，履行值守應急、信息彙總、綜合協調職能；組織制定全院突發公共事件應急預案及相關制度；負責全院突發公共事件信息處理，及時掌握全院重大安全事故和群體性事件的情報信息，并進行分析研判。重大信息及時依有關規定和程序報告院領導和上級領導白菜；協調全院突發公共事件處置中與所在地區縣、市政府的有關白菜的聯系及對外宣傳、接待新聞媒體工作；完成院應急處置領導小組交辦的其他工作。
2、院學工處、各院系總支和學辦
負責協調處理因學曆教育的招生計劃、辦學條件、學籍學曆管理、畢業生就業等問題引起的突發公共事件；負責協調處理學生日常行為管理引發的學生之間、學生與其他人員之間的糾紛、打架鬥毆等突發公共事件；負責協調處理高校校園網絡有害信息引發的突發公共事件；負責協調、指導預防和處理因學生心理障礙而引發的極端事件；負責協調處理師生突然出走、失蹤等突發公共事件的處置，完成校應急處置領導小組交辦的其他工作。
3、院财務處
負責協調處理因學院收費管理、與外單位的債務糾紛等原因引發的群體性事件；為院領導處置學院突發公共事件提供經費保障；完成院應急處置領導小組交辦的其他工作。
4、院教務處
負責協調處理由于教學改革、教學管理和教學質量等原因引發的突發公共事件；負責協調處理教育考試命題、保密等考試考務工作引發的考試安全類突發事件；負責協調處理學院學生停（罷）課事件；協調處理在教學活動或集體活動中發生的學生重大傷亡事故和群體性事件；完成院應急處置領導小組交辦的其他工作。
5、院人事部
負責協調處理因臨時聘用的待遇、職稱評定、教師資格認定等工作引發的教師集體上訪、停課、罷教事件；負責協調處理教師違反職業道德引發的突發公共事件；完成院應急處置領導小組交辦的其他工作。
6、院後勤處
負責協調處理因食堂等後勤管理原因引發的突發公共事件；負責協調處理學生公寓建設、經營管理、安全保衛等原因引發的重大安全穩定事故與群體性事件；負責協調處理高校後勤社會化工作中出現的影響學院及社會穩定的突發公共事件；完成校應急處置領導小組交辦的其他工作。
負責協調處理院舍倒塌等原因引發的安全責任事故；負責協調處理因山體滑坡、地震、洪水等嚴重危害院舍安全的自然災害事故；負責處理學院辦公樓、宿舍樓火災等突發性事件；為全院處置突發公共事件提供交通、餐飲等後勤保障；負責協調處理因重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、集體食物中毒和其它造成或可能造成師生健康嚴重損害的學校突發公共衛生事件；負責協調處理學院大型體育比賽、文藝活動發生的重大人員傷亡或重大騷亂事件；完成院應急處置領導小組交辦的其他工作。
院各系各部要根據上述工作職責，在院領導的統一指揮下，協調處理或牽頭協調處理相關的突發公共事件，協助相關處室做好與本單位有關的突發公共事件。
(二) 預警預防機制
1、建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統。
（2）迅速：最先發現或接到發生突發公共事件的白菜和人員應在第一時間内向主管白菜領導報告，不得延報。
（3）準确：信息内容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。
（4）直報：發生Ⅰ級、Ⅱ級突發事件，可直接報學院突發群體性事件應急處置工作領導小組，情況特殊的，還應向當地公安等機關報告。
（5）續報：在事件情況發生變化後，原報告單位或人員應及時續報事件有關變化的情況。
2、信息報送機制
收到突發公共事件情況報告後，領導小組辦公室應立刻報公共突發公共事件處置領導小組，通報相關責任白菜，并及時将上級領導作出的處置意見傳達給有關白菜和人員，并按照領導的要求開展工作。對重大信息，領導小組辦公室按照領導小組的意見，及時上報。
第二部分 各類突發事件應急預案
第一類：政治性、群體性及大規模聚集、遊行示威等類應急處理預案
1、适用範圍
我院師生的各種非法集會、遊行、示威、請願、集體罷餐、罷課、上訪等以及帶有民族宗教或其他政治性的影響校園安全穩定事件。
2、應急響應
根據此類突發事件的規模和程度等按照一般、較大、重大和特大等不同等級進行從全校到各個基層單位的分級響應。隻是個别人的行動，由基層教學和有關單位應急響應地予以處置，較大的隻應由學校的各處室和系部等二級單位白菜按照預案處置；重大、特大的應當在市區黨政領導指揮下，學校領導小組具體組織處置。
3、此類突發事件的處置原則
一是堅持原則、依法處置。要在了解事件起因和發展過程的基礎上，在涉及到大是大非問題上堅持原則，不能姑息遷就，同時在處置中也要按照相關的法律法規進行認識和處理
二是靈活機動、視情而定。各種政治性、群體性事件的應急處理，由于涉及人員多，涉案人員的情緒較為激動，要以規勸、說服教育等緩和性措施和謹慎地使用強行隔離、帶離、疏導等強制性措施相結合達到處置目的。
4、後期處置
此類突發性事件的完全平息和解決就标志着處置工作的基本結束，而進入後期階段的處置工作。主要有查明事件的組織者和挑頭人員，根據事件的規模和危害程度及造成的損失進行相應的政紀、法律處分和以組織學習讨論等方式端正參與者的認識和态度，消除不良影響，防止反彈和複發。組織整理整個事件過程的材料向上級白菜彙報請示作出處理。
第二類：重大治安刑事案件應急處理預案
1、适用範圍
重大刑事案件包括恐怖襲擊事件、爆炸、放火、強奸、投毒以及重大搶劫、盜竊等。重大治安案件包括流氓滋事、群體擾亂治安性的鬧事、打架鬥毆；學校發生的火災、建築物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故等。
2、應急響應
對重大刑事案件的應急響應，要緊急出動保安人員及相關人員趕赴現場，制止犯罪，對刑事案件的臨場處置要組織專人保護現場，急救人命、協助公安機關開展現場勘查工作，注意保護好犯罪證據，協助公安機關抓捕犯罪嫌疑人。
對重大治安案件，也要緊急出動保安人員及相關人員趕赴現場，采取滅火排險、搶救傷員和财物；疏散群衆等措施解決和處置。
3、後期處置
當犯罪案件現場勘查結束，要清理現場，并協助公安機關開展進一步的偵查工作。對治安案件要協助公安機關等處理善後事宜。
第三類：學院火災火險應急處理預案
1、适用範圍
各種放火、意外着火、失火、自焚等形成的各種等級的火災和火險隐患等
2、應急響應
立即報警并上報院領導和相關上級白菜，根據發生的火警，向消防白菜進行報告。任何單位、個人在發現火警時，都應迅速準确地向消防白菜報警，講清起火的地點和單位；必須給報警人員提供方便，不準收取費用；起火單位、白菜要迅速組織力量撲救火災；搶救生命和物資，并派人接應消防車；鄰近單位應從人力、物力上積極支援起火單位；消防隊接到報警後，須迅速趕赴火場，積極組織撲救。
3、後期處置
協助公安消防白菜清理現場，組織人員總結火災起火的原因和消防工作的不足和失誤，倒查追究責任人員的相關責任。
第四類：爆炸類突發事件應急處理預案
1、适用範圍
各種物理性、化學性爆炸以及其他爆炸事件
2、應急響應
立即報警并上報院領導和相關上級白菜，，并緊急出動保安人員及相關人員趕赴現場，搶險滅火、搶救人命和公私财物，協助公安機關等相關白菜做好此類突發事件的應急處置工作。
3、後期處置
協助公安機關等相關白菜清理現場，組織人員總結爆炸事件發生的原因和安全保衛工作的不足和失誤，倒查追究責任人員的相關責任。
第五類：學生中毒案件應急處理預案
1、适用範圍
因為用餐、喝水而中毒以及煤氣中毒等各種學生中毒案件
2、應急響應
立即報警并上報院領導和相關上級白菜，并緊急出動保安人員、醫務人員及相關人員趕赴現場，查明中毒的性質和狀況，組織搶救中毒者，收集相關的證據，保護好現場，協助公安機關和相關白菜查明案件情況。
3、後期處置
協助公安機關等相關白菜清理現場，組織人員總結中毒事件發生的原因和安全保衛工作的不足和失誤，倒查追究責任人員的相關責任。
第六類：學生自殺出走案件應急處理預案
1、适用範圍
學生自殺、失蹤、出走以及其他非正常傷亡等突發事件
2、應急響應
立即報警并上報院領導和相關上級白菜，并緊急出動保安人員及相關人員趕赴現場，準确認定事件性質，組織人員查找失蹤者，出走的路線和落腳點，找回失蹤或出走的學生，對自殺的學生要了解死者生前的表現，協助公安機關查明事件真相和處理善後事宜。
3、後期處置
調查了解出現這種事件的起因，以批評教育直至采取紀律和法律處分追究當事人的責任。總結教訓改進工作。
第七類：校園網絡有害信息應急處理預案
1、适用範圍
校園網絡中出現的各種黑客侵入、病毒感染、浏覽黃色、暴力信息等并引發治安事件等
2、應急響應
适時地關閉校園網絡，必要時聘請專家查明有害信息，把握所造成的不良影響和損失，掌握相關的電子證據，為最後的處理提供條件。
3、後期處置
調查了解出現這種事件的起因，以批評教育直至采取紀律和法律處分追究當事人的責任。總結教訓改進工作。
第八類：應對其他突發事件的預案
1、應對考試突發問題的預案
各種考試開始前，要對監考老師和考生進行考試前的組織紀律教育，防止發生集體作弊等現象，一旦發生要及時制止并上報上級領導果斷處置，對考試中因為氣候炎熱或其他因素造成考生身體不适、甚至暈倒等意外情況，監考老師要事先有所覺察并及時上報，學院考場上負責巡視督導的教務處和院領導要對此采取相應的措施解決之。
2、應對破壞性地震預案
在破壞性地震發生時，要迅速組織學生采取相應的保護措施，有秩序地迅速脫離危險地帶到安全的地方，在校領導和各單位、白菜的領導組織指揮下，妥善處置相關事宜，盡可能減少這種自然災害所造成的人員傷亡和财産損失。
3、突發公共衛生事件應急預案
傳染性疫情發生後，由院領導根據根據南京市疾病防控要求的精神原則，啟動本院的相關預案，在上級主管白菜及疾病防控中心醫務人員的指導下，做好疫情的人員隔離、救治及相關人員的疫情防治等工作